На главную

на главную  |   письмо нам  |   книга отзывов

"Виртуальный Центр Независимой Жизни молодых инвалидов Магаданской области"

ТАКТИКА КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ СЛУЖБ 


 

Тактика консультационных служб  |   Отстаивание прав и интересов  |   Как подготовить специалиста  |  Рекомендации КМСЕ

Взаимодействие правозащитных организаций инвалидов с органами государственной власти.

 

Сила действия равна силе противодействия” 

Исаак Ньютон

ПРЕАМБУЛА

В настоящее время ряд благотворительных и общественных организаций ( в том числе – иностранных и международных организаций, действующих в России ) имеет консультативные службу. Эти службы можно в принципе разделить на две категории: службы работающие с частными лицами, и службы, работающие с некоммерческими организациями. В этой главе речь пойдет о взаимодействии с органами государственной власти консультативных служб, работающих с частными лицами, но ряд положений может применяться и к службам, работающим с некоммерческими организациями.

Консультативная служба благотворительной организации, работая непосредственно с людьми, не только выполняет свои прямые функции, но и является своего рода рецептором, получающим информацию о той или иной социальной проблеме. При определении систематизации эта информация создает четкую картину проблемы, обнажая её корни, позволяет выявить факторы, оказывающие на нее влияние.

В результате в распоряжении консультативной службы оказывается информация, как частного, так и общего характера. Эта информация может побуждать консультантов, консультативные службы в целом благотворительные организации к поиску взаимодействия с органами государственной власти.

Вместе с тем, органы государственной власти зачастую заинтересованы в использовании ресурсов благотворительных организаций для решения социальных программ.

Таким образом, существуют реальные предпосылки для взаимодействия между указанными сторонами. Оно может быть разных типов и уровней, но в любом случае требует от консультантов четкого понимания проблемы и правовых оснований ее решения, а также большой выдержки и корректности.

По сути, взаимодействие с органами государственной власти является необходимой формой работы социальных проблем и может быть разделено на несколько субформ: противостояние, влияние, сотрудничество. Деление это условно. Условно не только с философской точки зрения, но и потому, что в отношениях с органами государственной власти одновременно могут присутствовать характерные признаки двух или даже трех субформ. Каждой субформе соответствует своя тактика. Кратко остановимся на каждой из них.

 

ПРОТИВОСТОЯНИЕ

В своей деятельности благотворительные организации и их консультативные службы могут входить в определенную конфронтацию с органами государственной власти ( преимущественно – исполнительной ). Чаще всего этого это происходит с молодыми организациями, не имеющими опыта работы и авторитете.

Возникновение противостояния может быть обусловлено рядом факторов, из которых наиболее типичны:

  • Неприятие чиновниками правозащитной деятельности благотворительных организаций;
  • Демонстративно антагонистическое отношение некоторых благотворительных организаций к государственному аппарату;
  • Однобокость в видении проблем благотворительными организациями, отсутствие у них конструктивного подхода к решению этих проблем и конкретных, реально выполнимых предложений.

Указанные факторы, потенцируя друг друга, могут привести к возникновению стойкого взаимного неприятия между благотворительной организацией и государственными органами, что препятствует качественному выполнению своих миссий благотворительной организацией и ее консультативной службой.

Вместе с тем корректное противостояние может служить хорошей ступенькой для развития дальнейших деловых отношений.

Прежде всего следует осознать, что борьба с госаппаратом не есть цель и единственно возможна форма работы благотворительной организации. Необходимо также , чтобы чиновники чувствовали – консультанты исходят не из желания доставить им неприятности или поднять очередной скандал в прессе, а из точного понимания проблемы и правовых путей ее решения, знания функций и возможностей каждой государственной службы, в которую они обращаются.

Не надо априорно относится ко всякому чиновнику как к заведомому мерзавцу, которого только уличили в вымогательстве взятки у нищей старушки. Вполне возможно, что чиновник тоже радеет об общем благе, но ограничен в возможностях, и показать ему свое понимание этого – первый шаг к установлению нормальных отношений. Даже если такой подход к конкретному чиновнику является лишь большим авансом – это оправдано, так как может подтолкнуть его к сотрудничеству ( всегда приятно работать с людьми, которые тебя понимают и хорошо оценивают).

При этом, разумеется, не надо скатываться на позиции соглашательства и принимать все аргументы чиновников. Чиновники – тоже люди, и лишние телодвижения для них обременительны, а “отмазкам” в чиновьичем арсенале нет числа. Позиция по по отношению к государственным органам должна быть твердой и корректной. Необходимо внимательно относиться к любой информации, и при необходимости корректировать свои действия.

К сожалению, нередки случаи, когда чиновничье кресло занимает человек некомпетентный, не желающий четко выполнять свои обязанности, отделывающийся от Вас всевозможными отговорками и отписками.

Тогда противостояние может иметь судебное продолжение. Два-три судебных процесса, в которых консультанты участвуют в качестве представителей общественных (благотворительных) организаций или доверенных лиц клиентов, могут внушить должное уважение к Вашим обращениям и Вашим клиентам даже самому непонятливому чиновнику. Хорошо организованное и корректное освещение этих процессов в средствах массовой информации сформирует уважительное отношение к Вам и у его коллег из других госструктур. Возможно, чиновники даже не поймут, что с Вами лучше сотрудничать, чем судиться.

В определенных случаях можно ходатайствовать перед судом о вынесеннии частного определения о несоответствии ( неполном соответствии ) чиновника занимаемой должности. Удовлетворение такого ходатайства дает хорошие шансы на то, что преемник этого чиновника будет с большим пониманием относиться к поднимаемым Вами проблемам.

При организации судебных процессов не следует однако забывать формулу римского права: “Бремя доказывания лежит на истце”. Поэтому Ваша доказательная база должна быть безупречна, а каждое утверждение – подтверждено документами.

Можно также использовать обращение в прокуратуру. Это тем более имеет смысл, когда по какому-либо вопросу сложилась порочная правоприменительная практика, противоречащая закону и нарушающая права человека.

Находясь в противостоянии с властями, благотворительные организации часто прибегают к помощи прессы. Если Вы не желаете “ засветить” организацию, то можете дать журналисту (редакцию) информацию как частное лицо, сохранив при этом инкогнито. В этом случае следует предоставить фактический материал, на основе которого журналист сам подготовит статью и избегать оценочных суждений, которые непосредственно будут использованы в статье. При этом желательно подтвердить информацию документами, ибо, если у журналиста (редакции) не будет возможности доказать достоверность информации, Ваше инкогнито может быть раскрыто судом..

Используя тактику противостояния, необходимо быть максимально точными и корректным. В противном случае консультанты не только отсекают себе путь к дальнейшему сотрудничеству с органами государственной власти, но и рискуют оказаться ответчиками на суде о защите чести и достоинства или, не лай Бог, подсудимым, которому инкриминируется клевета. Учитесь выигрывать не оскорбляя противника – противник со временем может стать партнером или союзником; оскорбляя противника, Вы наживаете себе непримиримого врага.

Избегайте излишнего эпатирования. Угрозы – не лучшее средство общения с чиновником. Судебная повестка сохранит вам больше возможностей для дальнейших контактов, чем угроза затаскать по судам. Помните, противостояние не подразумевает склоку.

Даже находясь в противостоянии с органами государственной власти, дайте им понять, что противостояние – мера для вас вынужденная, и Вы готовы к конструктивному сотрудничеству, четко оговаривая при этом его условия.

 

ВЛИЯНИЕ

Оказывая влияние на органы государственной власти, благотворительные организации и их консультативные службы побуждают власти прилагать определенные усилия для решения социальных проблем.

Остановимся на некоторых основных методах влияния на органы государственной власти.

Самым “тихим”, но весьма действенным методом является предоставление квалифицированной информации. К сожалению, официальные органы статистики, поставляющие информацию чиновникам, не охватывают своими данными тез многообразных проявлений жизни, с которыми приходится сталкиваться консультантам. Квалифицированно проанализированные и систематизированные данные, полученные в ходе работы с клиентами могут оказаться тем рычагом, который поможет перевернуть социальную политику властей. Важные сведения можно получить, проводя специальные и социологические исследования.

В ряде случаев хороший эффект можно получить информируя не только местные властные структуры, но и вышестоящие государственные органы. Одним из самым результативных способов такого информирования является “ковровое бомбометание”, то есть тиражирование и последующая рассылка информационных материалов по различным инстанциям одновременно. Например, если вопрос касается здоровья населения, целесообразно послать информацию не только в Министерство здравоохранения, но и в соответствующие комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации, аппарат Президента и т.д. Действенность такой рассылки будет значительно выше, если Вы вышлете свои материалы не просто в какой-то орган власти, а на имя конкретных функционеров, занимающихся этим вопросом. При этом желательно, чтобы каждый получатель Вашей информации знал кому, или, по крайней мере, куда еще эта информация была отправлена. В этом случае возникает интрига, основанная на конкуренции различных министерств и ведомств, палат Федерального Собрания и аппарата Президента, комитетов и комиссий, политических партий, а также на личных амбициях отдельных функционеров.

Подобным образом можно рассылать не только информационные материалы, но и документы, содержащие конкретные просьбы, требования или предложения.

Хороший эффект могут дать грамотные обращения в международные инстанции, контролирующие соблюдение прав человека, например в комиссию и комиссариаты ООН. Публикация текстов этих обращений и соответствующих документов международных инстанций в местных и общероссийских средствах массовой информации может усилить их действие. Это наиболее эффективно, если проблема, послужившая причиной обращения, носит системный характер, ( например, положения бездомных, условия содержания заключенных и душевнобольных и т. п. ) и подпитывается дефектами нормативной базы.

Оказывая влияние на органы власти, не следует забывать о силе воздействия СМИ.

Говоря об этом, необходимо заострить внимание на пяти моментах:

1. Граждане России в подавляющем большинстве находятся в буколическом неведении относительно своих прав, законных путей их реализации и соответствующей нормативной базы. Как следствие люди часто терпят нужду, никуда не обращаясь или обращаясь настолько безграмотно, что отделаться от них при помощи отговорок и отписок не составляет труда для любого чиновника. Организовав, при помощи СМИ, просветительскую кампанию по наиболее типичным вопросам, с которыми люди обращаются в консультативную службу, консультанты могут расширить свою аудиторию, снять с себя часть нагрузки и вызвать волну грамотных обращений граждан в органы государственной власти. Последнее может вынудить чиновников принять не только конкретные меры по каждому обращению конкретных граждан, но и меры, направленные на изменение практики по тому или иному социальному вопросу;

2. Формирование положительного общественного мнения по какой-либо социальной проблеме создает атмосферу общественной поддержки и для благотворительной организации, и для тех органов власти и их функционеров, которые уделяют этой проблеме должное внимание. Этот прием при правильном использовании хорошо срабатывает в период, предшествующий выборам в органы власти;

3. Функционеры органов власти, как и простые граждане, читают газеты, слушают радио и смотрят телевизор. Если СМИ достаточно часто говорят о той или иной проблеме, то функционер начинает воспринимать ее как важную, требующую внимания;

4. Организовав в СМИ серию конкретных критических публикаций и выступлений, можно побудить власти изменить подходы к решению того или иного вопроса;

5. Периодическая публикация пресс-релизов о деятельности консультативной службы создаст ей положительный имидж не только в глазах населения, но и в глазах представителей органов власти.

Конечно, сила непосредственного воздействия СМИ на органы власти уж не та, что в достопамятные застойные времена, но и преуменьшать ее не следует. Кроме того, хорошие отношения со СМИ позволят Вам получить через них необходимую информацию от должностных лиц государственных органов и служб, организовав соответствующие запросы редакций.

Для качественной работы со СМИ необходимо заинтересовать журналистов своей информацией проблематикой и работой. Существует ряд методик работы со СМИ, но их описание выходит за рамки рассматриваемой темы.

Общим для тактики влияния и тактики противостояния является метод, заключающийся в организации судебных процессов. Содействуя формированию определенной судебной практики по тем или иным вопросам, консультативные службы могут подтолкнуть судебные инстанции к внесению в органы исполнительной власти предложений об изменении подходов к их решению. Общим также является использование обращений в прокуратуру.

Отличие тактики влияния заключается в том, что для ее осуществления важное значение имеет право суда и прокуроров на законодательную инициативу, а это дает возможность опосредованно влиять на органы законодательной (представительной) власти и, как следствие, на органы власти представительной.

Говоря о работе с прокуратурой и судом, следует предостеречь консультантов от попыток давления на них, что не только не допустимо, но и чревато весьма неприятными последствиями.

Осуществляя влияние на органы государственной власти, имеет смысл использовать взаимное влияние различных ветвей и уровней власти. Кроме того, что уже было сказано об использовании в качестве рычагов влияния вышестоящих органов, суда и прокуратуры, необходимо немного остановится на взаимном влиянии органов исполнительной и законодательной (представительной) власти. Депутатские запросы, изменение федерального и местного законодательства, с одной стороны, и право исполнительной власти на законодательную инициативу, с другой, создают консультационным службам хорошие перспективы для работы над изменением социальной политики и практики, а также законодательства, регулирующего отношения в социальной сфере. Используя этот метод, целесообразно уделить серьёзное внимание работе с депутатами, избранными на Вашей территории.

К сожалению, лоббизм, широко практикуемый влиятельными экономическими и политическими группами, мало и неумело используется российскими неправительственными организациями, действующими в социальной сфере.

Одним из эффективных методов лоббирования является проведение общественных мероприятий (пресс конференций, семинаров, круглых столов и т. п.) с привлечением чиновников и депутатов в ведении которых находятся вопросы, побудившие к проведению мероприятия. Свободное общение с представителями власти, выдернутыми из своих служебных кабинетов, позволяет добиться лучшего личного контакта, чем официальная встреча на их территории. Такие мероприятия продемонстрируют аппаратчикам общественный интерес к социальным проблемам, Вашим идеям и проектам, а, возможно, и их поддержку.

Хорошим методом является также участие в открытых слушаниях и круглых столах, организуемых самими органами власти.

 

СОТРУДНИЧЕСТВО

Конструктивное сотрудничество с органами государственной власти – это сладкая мечта благотворительной организации и ее консультативной службы. Для возникновения такого сотрудничества необходим ряд условий, важнейшими из которых являются:

1.       Профессионализм организации и ее консультативной службы;

2.       Общественная поддержка организации и проблемы, которыми она занимается;

3.       Заинтересованность государственных органов в информации, получаемой от консультативной службы;

4.       Наличие у организации конкретных программ деятельности;

5.       Наличие у организации социальных проектов и программ, которые она могла бы предложить местным властям, властям субъекта (субъектов) Федерации или федеральным властям.

6.       Возможность участия благотворительной организации и ее консультативной службы в местных, региональных, межрегиональных, общенациональных или международных социальных программах в качестве исполнителя (подрядчика, субподрядчика);

7.       Хорошо отлаженный механизм влияния на органы власти.

Остановимся на каждом из перечисленных условий.

Каждому понятно, что ни одна госструктура не будет сотрудничать с непрофессионалами, если, разумеется, эти непрофессионалы не занимают никаких постов в государственных же структурах. Это не требует комментария.

Что касается значения общественной поддержки, то не следует забывать, что “общественное мнение напоминает атмосферное давление: невидимо невооруженным глазом, но весьма ощутимо”. И каждый аппаратный функционер понимает свою определенную зависимость то него. Естественно, умный функционер будет заниматься проблемами и сотрудничать с организациями, имеющими общественную поддержку, ибо это дает ему шансы для продвижения по служебной лестнице. Он понимает также, что в ряде случаев от мнения уважаемой общественной организации может зависеть устойчивость его служебного кресла.

Заинтересованность государственных органов власти в получении квалифицированной, зачастую эксклюзивной, информации, которой располагают консультативные службы благотворительных организаций, может подтолкнуть их к идее использовать эти службы для проведения социальных экспертиз. Учитывая, что профессионализм организации включает в себя, в том числе, доскональное знание проблем, которыми она занимается, и их взаимосвязей с другими проблемами ( социальными, экономическими, правовыми) , органы власти могут привлекать высокопрофессиональные благотворительные и их консультативные службы к разработке и экспертизе социальных программ и проектов, а также проектов нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.

Наличие у благотворительной организации конкретной программы, например, по правовому обслуживанию определенной категории граждан, дает властям основание предложить организации осуществлять ее по договору в рамках государственных ( муниципальных, региональных и т. д.) или международных программ, то есть работать по социальному заказу. В этом случае организация может претендовать на получение куска бюджетного пирога или финансирование программы из соответствующего внебюджетного фонда.

Активность благотворительной организации в создании социальных программ для своего района, региона или России в целом и предложение этих программ органам власти соответствующих уровней дает реальные шансы на сотрудничество с ними и совместную выработку политики по социальным проблемам. Это может реально способствовать реализации миссии организации.

Возможность участия благотворительной организации и ее консультативной службы в местных, региональных, межрегиональных, общенациональных или международных социальных программах в качестве исполнителя (подрядчика, субподрядчика) зависит, прежде всего, от квалификации организации, ее опыта работы, авторитета и потенциала.

Наличие реальных механизмов влияния на органы власти определяет, насколько быстро и эффективно Вы сможете доказать им необходимость сотрудничества, Непосредственно личные контакты с представителями этих органов позволяет Вам быстрее прийти к сотрудничеству.

Эффективным способом побуждения органов власти к сотрудничеству с Вами является организация волны обращений граждан по какому-либо вопросу и предложение социальной программы или проекта решения

Ставя себе задачу добиться сотрудничества с органами власти, необходимо тщательно готовить почву для продвижения своих предложений и инициатив. Оформляя свои проекты и предложения, необходимо формулировать их с максимальной четкостью. Они должны иметь серьезное обоснование, подтверждающее важность затрагиваемой проблемы и достижимость предполагаемых результатов. Не загромождайте их без необходимости новомодными иностранными терминами, по возможности избегайте канцеляризмов, постарайтесь, чтобы тексты были написаны литературным русским языком. Целесообразно, чтобы тексты проектов и предложений были проверены и отредактированы профессиональным литературным редактором ( филологом, журналистом).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Используя все многообразие видов и методов взаимодействия с органами государственной власти необходимо руководствоваться следующими принципами и правилами:

1.       Победа над представителями органов власти, их унижение – не цель. Цель – улучшить социальное положение людей;

2.       Компромисс и бескомпромиссность хороши в меру. Компромисс возможен лишь до тех пор, пока не идет в ущерб клиентам или не ведет к “потере лица”. Бескомпромиссность необходима, когда речь идет о соответствии духу и букве закона или об основополагающих принципах. Не следует уподобляться ни марионетке, дергающейся при каждом рывке любой нитки, ни старой уличной тумбе, которая много лет стоит на одном месте, оклеенная потускневшими от времени портретами Политбюро ЦК КПСС и только мешает пешеходам;

3.       Ведите гибкую политику. В зависимости от целей и ситуации меняйте тактику, методы, подходы, решения. Помните, что в некоторых ситуациях лучше использовать закон джиу-джитсу: “Победить, временно подчинившись обстоятельствам”. Сочетайте различные тактики: сотрудничая с органами власти, продолжайте применять к ним методы влияния;

4.       Используйте органы власти и их функционеров как источник информации по интересующим вас вопросам;

5.       Будьте честны и открыты, не создавайте вокруг себя завесу тайны, активно распространяйте свою информацию;

6.       Решение, принятое органами власти – еще не решение проблемы. Если вы добились принятия какого-либо акта, проследите за его реализацией и добивайтесь неукоснительного исполнения;

7.       Делайте предложения, и давайте обещания , только если они выполнимы;

8.       Будьте вежливы и корректны, как бы Вам иногда это ни было трудно;

9.       Не вступайте с чиновниками в полемику по вопросам, не относящимся к делу;

10.    Не давайте втравливать себя в аппаратные игры, а также в дела, не связанные с вашей миссией;

11.    Не увлекайтесь манипулированием представителями органов власти, не спекулируйте на проблемах (это рано или поздно обнаружится и будет иметь для вас отрицательные последствия). Будьте актуализированы.

12.    Творчество обязательно! Человек, играющий в шахматы строго по учебнику, никогда не выиграет серьезного соревнования. Ваша тактика и методы должны содержать свои изюминки, из которых складывается индивидуальный стиль.

И да поможет Вам Бог!

По материалам “Вестника благотворительности” Игорь Карпинский, независимый эксперт.